Može li izvođač radova tražiti plaćanje razlike između cijene podugovaratelja i ugovorene cijene?
Jedno od čestih pitanja u praksi provedbe ugovora o javnoj nabavi odnosi se na situacije u kojima izvođač koristi podugovaratelje čije su cijene pojedinih stavki radova niže od cijena navedenih u troškovniku odabrane ponude.
Pitanje koje se prirodno nameće glasi: može li izvođač od naručitelja tražiti plaćanje razlike između cijene iz troškovnika i niže cijene podugovaratelja?
Na ovo je pitanje odgovor dalo Ministarstvo gospodarstva u mišljenju, klasa: 406-01/21-01/102 od 23. veljače 2021. godine.
Prema članku 313. stavku 1. Zakona o javnoj nabavi (NN 120/16, 114/22), ugovorne strane izvršavaju ugovor u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji o nabavi i odabranom ponudom.
Stavkom 3. istog članka propisano je da se na odgovornost ugovornih strana za ispunjenje obveza iz ugovora, uz odredbe ZJN-a, na odgovarajući način primjenjuju i odredbe Zakona o obveznim odnosima.
Drugim riječima, odabrana ponuda i troškovnik čine sastavni dio ugovora, te su obvezujući za obje strane u pogledu cijena, količina i načina plaćanja. Ministarstvo je u svom mišljenju pojasnilo kako se u slučaju kada podugovaratelj ima niže cijene pojedinih stavki od cijena koje su iskazane u troškovniku izvođača, naručitelju ne mijenjaju obveze plaćanja prema ugovorenim cijenama.
Konkretno, navodi se da:
- –naručitelj plaća neposredno podugovaratelju cijenu iskazanu u njegovom računu, koji se prilaže uz račun izvođača za dio posla koji je stvarno izvršio podugovaratelj,
- –izvođaču se plaća razlika između cijene podugovaratelja i ugovorene cijene iz troškovnika, koja je sastavni dio ugovora o javnoj nabavi.
Dakle, iako podugovaratelj može imati niže cijene, naručitelj nije ovlašten jednostrano mijenjati cijene ugovorenih stavki niti smanjivati ukupni iznos plaćanja izvođaču ispod ugovorenog. Ugovor i odabrana ponuda ostaju temelj za obračun i plaćanje radova.
Zaključno, ugovorni odnosi u javnoj nabavi temelje se na uvjetima iz dokumentacije o nabavi i odabrane ponude. Ako izvođač koristi podugovaratelje koji nude niže cijene, to ne utječe na obveze naručitelja prema ugovoru. Naručitelj podugovaratelju plaća njegov dio posla prema stvarnoj cijeni iz računa, dok izvođaču plaća razliku do ugovorene cijene iz troškovnika.
Autor: Hrvoje Karažija, konzultant poduzeća AVELANT d.o.o.
AVELANT je jedna od vodećih tvrtki za strateško planiranje i upravljanje te pripremu i provedbu projekata financiranih iz fondova EU. U AVELANTU rade vodeći stručnjaci za fondove EU, javne nabave i strateško savjetovanje klijenata. Projektni portfelj tvrtke vrijedi više od pet milijardi eura i obuhvaća preko 500 uspješno provedenih projekata i savjetovanja. Trebate li konzultantske usluge za javnu nabavu, slobodno nam se javite na info@avelant.hr ili 01/5534 878.
