Ususret novom Višegodišnjem financijskom okviru – Četiri poteza koja Hrvatska mora povući!

2. SMANJITI BIROKRATIZIRANOST RADI POVEĆANJA ISKORIŠTENOSTI I BOLJIH REZULTATA

3. Ključni cilj jest ubrzati postupke dodjele sredstava iz fondova EU-a korisnicima, kroz brojna pojednostavljenja, što će dovesti do smanjenja opterećenja tijela u sustavima upravljanja i kontrole i, posljedično, boljeg korištenja sredstava iz fondova EU-a i, što je ključno, postizanje zadanih rezultata i ciljeva.

   U tom smislu potrebno je poduzeti ove radnje:

   1. A) Detaljna analiza svih Zajedničkih nacionalnih pravila i njihova izmjena

   Već sada je potrebno formirati radnu skupinu koja će uključivati predstavnike koordinacijskog tijela za EU fondove, upravljačkih i revizijskih tijela, kao i predstavnike stručnjaka i krovnih organizacija u sustavan i vođen proces analize i revizije postojećih Zajedničkih nacionalnih pravila.

   Jednostavnija procedura = manje opterećenje = bolji i brži rezultati!

   1. a) smanjenje količine statusne dokumentacije prijavitelja kroz formiranje elektroničke baze podataka/sustava u koji će svaki prijavitelj, kada se jednom registrira, dobiti svoj evidencijski broj te će se na sve ostale pozive prijavljivati putem tog broja bez potrebe podizanja desetaka dokumenata kojim dokazuje svoj pravni status,
   2. b) ukidanje polja unutar prijavnog obrasca koja su irelevantna za određeni projektni prijedlog i poziv
   3. c) ukidanje obveze prijavitelja da kopira identične podatke iz dostavljene studijske dokumentacije u prijavni obrazac
   4. d) smanjenje broja popratnih dokumenata koji se dostavljaju uz određeni poziv, posebice onih koji su javno dostupni ili su dostupni kroz nacionalne i lokalne baze podataka
   5. e) reviziju ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava i izmjenu odredbi koje su nejasne, dvosmislene i koje dovode do nesrazmjera u pravima ugovornih strana
   6. f) usuglašavanje pravila za sve iznose financiranja koji su podložni VFO-u u smislu pravila provedbe, pravila o nepravilnostima, pojedinih tumačenja, dokaza postignuća indikatora, dokaza troška i dokaza plaćanja
   7. g) izmjenu postupovnih pravila o donošenju odluka o nepravilnostima (i pripadajućih zahtjeva za povrat) i izjednačavanje korisnika i tijela u sustavu i kontrole, kao ugovornih strana u obvezno-pravnom odnosu s ciljem ostvarenja načela ravnopravnosti koja sad au praksi ne funkcionira jer se tijela u provedbi projekata prema korisnima ponašaju kao da su korisnici subordinirani (protiv odluka o nepravilnostima postoje različiti pravni putevi u različitim programima koji se uglavnom svode na onemogućavanje korisnika da zaštiti svoja prava)

    

4. B) Jačanje pozicije Ministarstva regionalnog razvoja i fondova EU-a (MRRFEU) kao koordinacijskog tijela za potrebe ujednačavanja prakse

Predlaže se da HUP izradi popis odredbi Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava koje su u prošlosti omogućile različita tumačenja od strane različitih razina tijela u sustavima upravljanja i kontrole, da MRRFEU, iz pozicije koordinacijskog tijela, dade mišljenje ili uputu o tumačenju ili da se odredbe jednostavno opišu na način koji će omogućiti jasno tumačenje.

Također, u okviru ujednačavanja prakse, predlaže se uskladiti praksu i tumačenja odredbi na razini svih istorodnih programa kako bi se izbjegli scenariji u kojem različita tijela različito tumače identična pravna i procesna pitanja.

• JAČANJE TRANSPARENTNOSTI I ODGOVORNOSTI TIJELA U SUSTAVIMA UPRAVLJANJA I KONTROLE

Za kvalitetne projekte, njihovu pripremu, provedbu i postignuća, potrebni su: pravovremena informacija o pozivima i njihovom sadržaju, pridržavanje rokova objave i dodjele te kvalitetna priprema poziva, kao i transparentno informiranje i iskorištenosti pojedinih alokacija, zbog čega se predlaže:

1. Točna i precizna objava planova objave poziva koji više neće biti indikativni planovi, već stvarni, realni i provedivi planovi. Republika Hrvatska koristi fondove EU-a niz godina i ne smije koristiti opravdanje da nema kapaciteta ili znanja da pripremi i objavi određeni poziv u naznačenom roku.
2. Objava najave poziva i/ili osnovnih prioriteta financiranja sukladno programskim dokumentima za period dvije godine od godine u kojoj se plan poziva objavljuje kako bi prijavitelji mogli adekvatno planirati investicije.
3. Ažurna i pravovremena obrada pristiglih projektnih prijava te korištenje instituta pojašnjenja u slučajevima kada je pristigao i veliki broj prijava.
4. Jasno tumačenje pravila objavljenih poziva, kvalitetni odgovori na pitanja potencijalnih prijavitelja bez dvosmislenih tumačenja.
5. Podizanje kvalitete poziva i njihovih pravila te smanjenje nejasnoća i potencijala za dobivanje stotina upita od strane prijavitelja.
6. Penalizacija tijela u sustavima upravljanja i kontrole koja opetovano ne izvršavaju svoje obveze kroz delegaciju nadležnosti drugim tijelima.
7. Transparentna objava iskorištenosti alokacija u pojedinim programima po godinama i iznosa povrata sredstava za svaku godinu programskog razdoblja.
8. Uključivanje komentara i prijedloga predstavnika poslovne zajednice u pozive koji se pripremaju.

• UBRZANJE FINANCIRANJA PROJEKATA KOJI SU DOBILI PREDODOBRENJA I OZNAKE IZVRSNOSTI NA EUROPSKOJ RAZINI (STEP SEAL i IPCEI)

Integracija važnih projekata od zajedničkog interesa (IPCEI),qako i ‘rojekata koji su dobili pečat izvrsnosti (STEP SEAL) je relevantan alat za industrijski razvoj EU. Dosad je financiranje ovakvih projekata u potpunosti ovisilo o često nedostatnom nacionalnom financiranju, što je ozbiljno ograničilo sposobnost poduzeća u manjim i gospodarski slabijim članicama EU da ravnopravno sudjeluju (primjerice u području baterijskih tehnologija i mikroelektronike, hvatanja CO2 i sl.). Štoviše, zbog nedovoljno razvijenih tehničkih i tehnoloških kapaciteta koji udovoljavaju zahtjevima ‘cutting-edge’ inovacija, većina financiranja IPCEI i STEP SEAL projekata otišla je u ekonomski jače države, čime je došlo do daljnje fragmentacije unutarnjeg tržišta i povećanja tehnološkog jaza unutar EU. Stoga je potrebno osigurati posebne mehanizme kojima se potiče sudjelovanje manjih i tehnološki manje naprednih gospodarstava u takvim složenim projektima kako bi se smanjio tehnološki jaz koji je trenutno prisutan i uvažio položaj slabije razvijenih država članica, kao i jačati diplomatsku i lobističku podršku takvim projektima od strane nacionalnih tijela.

• UKLJUČIVANJE ZAINTERESIRANE I STRUČNE JAVNOSTI U PROCES PROGRAMIRANJA

Iako EU uz prijedlog VFO-a nije donijela nadređene uredbe, već sada je potrebno započeti proces programiranja na razini RH te isti proces učiniti transparentnim i participativnim. Cilj je pridobiti prijedloge poduzeća, integrirati ih u programske dokumente i stvoriti niše koje omogućuju da potrebe i mogućnosti budu usklađene.

Proces programiranja mora uključiti predstavnike zainteresirane i stručne javnosti i to ne isključivo na formalnoj, nego i suštinskoj razini, a nacrti dokumenata moraju proći široku javnu raspravu i biti dostupni svima pod jednakim uvjetima.